发改委、工信部、国家林业局联合发布《造纸工业发展“十二五”规划》

时间:2012-2-6 0:37:39    来自:桉树中心    浏览数:2589

发改委、工信部、国家林业局联合发布《造纸工业发展“十二五”规划》

林纸一体化上演重头戏

    为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变,指导“十二五”造纸工业健康发展,国家发展改革委员会、工业和信息化部、国家林业局日前联合印发《造纸工业发展“十二五”规划》。《规划》中多处强调林纸一体化在“十二五”造纸工业发展中的重要性。

   《规划》指出,《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》实施以来,伴随废纸的大规模回收利用,造纸工业主要以废纸辅以木、竹以及芦苇、秸秆等可再生资源为原料,通过清洁生产,实现了资源-生产-消费-资源再生的良性循环,已成为国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业和新的经济增长点。2010年,我国纸及纸板产量9270万吨,比2005年增长65.5%,年均增长10.6%;消费量9173万吨,比2005年增长54.7%,年均增长9.1%。造纸工业发展速度很快,规模以上企业纸及纸板工业总产值由2622亿元增至5850亿元,增长123.1%,年均增长17.4%。目前,我国纸及纸板人均消费量68千克,高于世界平均水平。

    《规划》回顾了“十一五”期间,林纸一体化取得的显著成效,并且原料结构有所改善。《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》自2000年实施以来,林纸一体化发展已形成全社会共识,是我国造纸工业发展循环经济和落实科学发展观的成功实践。通过充分利用国内外两种资源,大力推进林纸一体化工程建设,加强国内废纸回收利用和关停落后草浆生产线,提高了国内木浆和废纸的供给能力,改善了原料结构。木浆用量由2005年的1130万吨增至2010年的1859万吨,占总用浆量的22.0%,其中,国产木浆用量由371万吨提升至708万吨,比重由7.1%提升至8.4%;废纸浆由2810万吨增至5305万吨,比重由54.0%提升至62.7%,其中国内废纸浆的比重由27.8%提升至38.0%;非木浆用量基本保持稳定,比重由24.3%降至15.3%。

    《规划》指出,“十二五”期间,造纸工业的首要任务是通过提高木纤维比重、加大废纸回收和利用力度、科学合理利用非木纤维改善原料结构,增加国内供给。

    从我国的实际情况出发,木浆比重将由22.0%提高至24.3%,木浆增量约为700万吨,其中国产木浆比重由8.4%提高至10.3%,木浆增量约为400万吨。所需木材纤维原料依靠国内外两种资源,国内主要采取开源、节流并重的方针,坚持严格保护天然林资源的原则,逐步实现造纸工业用材以原料林基地供应为主。一是继续加快推进林纸一体化工程建设,在不占用耕地、不影响粮食安全、不破坏天然林资源的前提下,加强原料林基地建设,大力推进林纸一体化,栽培优良树种,提高林地单产,提高企业可控制林业基地比重,提倡发展“公司+基地+合作组织”和适当发展“公司+基地+农户”等经营模式,提高基地供材能力。“十二五”期间,继续完成《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010 年专项规划》配套500 万公顷林(竹)原料基地的目标。二是扩大利用林业间伐材、小径材、加工剩余物和木片。三是有条件的地区通过调整现有木材消费结构,减少农民自用材和烧材,增加工业用材比重,拓展造纸木材原料供应途径。在利用国外纤维资源方面,鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地;鼓励企业从国外进口木材、木片,在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。

    加快建立、健全国内废纸回收系统。“十二五”期间,制定和完善相关的法规、标准和管理办法,培育大型回收企业,探索国内废纸回收利用发展模式,规范废纸回收行为,提高国内废纸回收的质量和数量,提高国内废纸有效供给水平,将国内废纸回收率由43.8%提高至46.7%,同时仍要充分利用境外废纸资源,使我国造纸工业废纸利用率由71.5%提高至72.1%;科学合理利用非木资源,要遵循因地制宜、合理利用的原则,充分利用竹子、芦苇和农业废弃物如秸秆、蔗渣等非木资源,加快现有企业非木浆资源的整合与调整,淘汰落后生产能力,上规模、上水平。“十二五”期间,非木浆总量保持在1200万吨以上。

   《规划》强调,造纸产业布局应根据国家功能区规划的总体要求,遵循资源永续利用、保护生态环境的原则,合理发展原料林基地,实现经济、环境和社会协调发展。“十二五”期间,长江中下游地区宜充分利用南部地区适宜发展速生丰产林的条件,继续推进林纸一体化发展;华南沿海地区要充分发挥区位优势,采取推进造纸原料林基地建设和利用境外木片等措施,发展林纸一体化基地;东北地区是我国北方发展速生林基地的主要区域,可以充分利用国外纤维资源,同时配套建设以现有中幼龄林改培为主的速生丰产原料林和芦苇基地;西南地区水资源相对丰富,林竹资源开发潜力大,但开发有一定难度。四川、重庆地区要以竹资源开发为重点,合理规划布局,发展竹浆。贵州、云南可适当发展一定规模的木浆和竹浆,变资源优势为经济优势。

   《规划》强调,要加强政策扶持,推进林纸发展。在《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》、《造纸产业发展政策》以及《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》基础上,研究制定有效促进造纸原料林基地建设的扶持政策和实施细则,鼓励各种社会力量建设造纸原料林基地,继续推进林纸一体化持续发展。国家建立木材战略储备基地要对林纸一体化工程中的原料林基地加以统筹考虑。根据《中国资源综合利用技术政策大纲》及其他有关文件,对制浆造纸企业以三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣为原料生产的产品,按照税收法律法规的相关规定给予税收优惠。

主办单位:国家林业局桉树研究开发中心,中国林学会桉树专业委员会[广东·湛江]

Copyright © 2012  ICP备案号:粤ICP备13016617号

地址:广东省湛江市人民大道中30号

邮编:524022电话:0759-3382819

关于我们 | 联系我们